最火政府采购法征求意见专家建议本国货物

曾参与《政府采购法》起草和该实施条例（下称《条例》）送审稿论证的中国人民大学教授刘俊海认为，“实施条例的一条主线其实就是为了预防腐败、惩治腐败，因此它的拟定应本着公开、公平、公正的宗旨和原则进行”。

定义“本国货物”

刚刚过去的2009年曾因“中国货”这一词语，而引发国内外的大争议。原因在于中国有关部门下发通知，要求政府采购依法购买本国货物，从而被一些国家指为贸易保护主义。

商务部、发改委后来澄清，通知主要目的是为了严格执行法定的招标投标制度，强化监督执法，加强反腐倡廉建设，维护公平竞争的市场环境。由于前阶段中国一些地方在招标采购中出现歧视本国产品的做法，这个通知提出要制止限制竞争的行为，使所有市场主体依法平等参与市场竞争，并重申了《中华人民共和国政府采购法》中关于政府采购本国产品的已有中国复合聚氨酯胶粘剂行业产量分别到达71.2万吨、85.8万吨在建筑行业、汽车行业、冶金行业均有着广泛的利用规定。

早在2003年前后，围绕本国货物的界定一度也争议激烈。

公开征求意见的《条例》以专门条款对此做出了定义：“政府采购法第十条所称本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。”其中的一定比例则由产品出厂价格减去进口价格之后，所占产品出厂价格的比重得出。

这一定义在刘俊海看来，仍有进一步明确的必要。他认为，该定义中的生产主体应明确为中国的法人、组织，其中的个体应具有中国国籍，而所涉及比例应明确规定为“50%以上”。

其实，围绕该定义以及其他一些问题的争论，正是《条例》现在才出台的原因。

刘俊海在接受本报采访时认为，整个中国的政府采购市场是相对新兴的领塑料已成为大部份电子及电器产品的核心材料成份域，而实施于2002年的《政府采购法》原则性太强，可操作性也太差，存在很多的制度漏洞，在现实中也出现了不少问题。另一方面，各界围绕究竟是倾向于保护采购者的利益，还是供应商的权益等问题，“争议很多”。

因此，他认为，虽然《条例》的出台非常必要，但是由于经验积累一直不够，导致这个时间段过长。

目前，我国的政府采购市场规模已日益巨大。8日，中央纪委副书记李玉赋在该委监察部通气会上告诉，政府采购规模不断扩大，2009年采购额预计达到6000亿元。

刘俊海认为，目前已经到了《条例》必须出台的时候。他告诉，《条例》的一个关键在于增强可操作性，“越细化越好”，同时，应处理好本法与相关法之间的衔接问题，以解决好现实中一些利益部门因法律界定模糊而相互打架的问题。

注：本转载内容均注明出处，转载是出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。