基建套餐助推中非合作

5月5日，国务院总理李克强考察埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的轻轨项目

一位几内亚矿业官员曾发出这样的感慨：“只有中国人同我们签署‘套餐’协议或者说交钥匙工程——一座铝矿、一个水电大坝、一条铁路和一个炼油厂，全部由中国进出口银行融资，用矾土偿还……当我们要求西方铝业公司承担同样的工作，他们说，他们的业务是铝而非大坝。”

这位官员所言的“基建套餐”已成为中国对非投资的特色和先导，也是中国对外经贸合作的一大优势。最近，国务院总理李克强成功访问非洲四国。在访问肯尼亚期间与东非地区国家领导人共同出席了肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路项目中肯共同融资协议签字仪式。

李克强指出，非洲国家在经济起飞的过程中需要基础设施的强大支撑。中国在该领域具有成熟经验和富余产能，中国装备有可靠的质量保证和性价比优势。两大发展中经济体优势互补、互为机遇、共同发展，不仅直接造福双方20多亿人民，而且将有力改变世界的发展格局。

正如外交学院教授周永生所言，中国经济升级、非洲经济腾飞，双方互补性不断扩大、深化。中国可以从非洲经济腾飞中获取新机会，非洲也可以从中国经济转型中汲取新能量。

近年来，伴随着非洲经济快速发展，大多数发展中国家急需改善基础设施。而中国恰好拥有巨大的基建产能和成熟的技术，基建项目的连带效应正好促进中国相关产业链条向海外大规模转移。世界金融危机后，外需不振导致一些领域产能严重过剩，主动创造外需成为中国经济获得新增长动能的必然选择。

在此背景下，中非经贸合作愈发呈现出全面、战略、惠民的特征，在基建投融资、矿业、种植业、畜牧业、水资源利用、人员培训、技术转让、减贫环保等领域全方位发展。2013年中非贸易额达2102亿美元，为1960年的2000多倍。中国连续五年保持非洲最大贸易伙伴地位。非洲则成为中国重要的进口来源地、第二大承包工程市场和第四大投资目的地。

细心的人不难发现，中国投资目的地在哪里，哪里就会出现一股基建热潮。从赞比亚卡里巴北岸水电站到埃塞俄比亚AA高速公路，从亚的斯亚贝巴城市轻轨项目到新签署的尼日利亚沿海铁路项目框架合同，从国际领先的中国高铁技术到中国支线飞机，中国资本、技术正在为非洲造就高标准的港口、铁路、公路、电站等重要基础设施，提高了非洲物流、人流、资金流周转效率，助其突破发展瓶颈。

在此基础上，中非经贸关系升级的效果开始显现。近年来，非洲的钢材、铜材、化肥、电子产品等工业制成品陆续进入中国市场，非洲对华出口额迅速增长。2011年，非洲对华贸易顺差达201亿美元。继“非洲出产”之后，“非洲制造”正崛起为国际贸易大棋局中的活跃元素。

展望未来，中非经贸合作将进入全面升级阶段。双边贸易规模到2020年有望提高至4000亿美元，中国对非直接投资存量向1000亿美元迈进。贸易高增长背后是结构的不断优化，从农作物、矿产、土畜产到机电、电子设备、高新技术产品，贸易商品逐步升级。这不仅为中国产业升级、结构调整创造了条件，而且延长了“非洲制造”的增值链，壮大了非洲制造业的实力和出口能力，实现了以投资促贸易、以贸易带投资的良性循环。

这一态势甚至赢得了一些西方舆论的认可。它们认为，较之那些急于“直奔主题”、长于成本核算的西方公司，中国的做法更加智慧，更可持续。英国《金融时报》社论曾指出，西方在非洲的作为很难称得上楷模，而中国的投入起到了积极作用，很大程度上改善了非洲发展必不可少的基础设施。美国兰德公司在一份报告中指出，中国的资金往往帮助启动大规模建筑和基础设施计划，从而创造就业，改善交通、电力等服务，使公众受益。这样大规模的投资需要长期和繁重的监督，因而鲜有西方公司参与。中非经贸合作不仅互利互惠，也会造福其他利益攸关方。分析人士指出，中非经贸合作合乎经济规律，有利于提高非洲议价权，破除垄断，促进就业和减贫，理应获得外界理解和赞誉。

中非经贸合作多元化趋势，也在改善非洲民生方面作出重要贡献。目前，有超过2500家中国企业在非洲投资兴业，为当地创造了10多万个就业岗位。李克强总理在埃塞俄比亚考察东方工业园时指出，中国愿优先向非洲转移适宜和所需的劳动密集型产业和优势产能，增强当地自我发展能力，创造更多就业岗位，使中非实现互利共赢，更好造福双方人民。（半月谈记者 傅云威）

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