杭州网络实名制履行困难真实身份无规可查

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杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》规定：从今年5月1日起，发帖、写博、网游要提供有效身份证明。杭州由此成为全国第一个通过地方立法实行网络实名制的城市。但社会各界争议不断，当地多家网站称履行困难。

实际操作太困难 真实身份无规可查

在杭州网的论坛，点击注册后所显示的必填信息中，全然没有身份证明的踪迹。记者注册了一个账号，10秒钟左右搞定，就可以自由发帖了。

多个当地网站论坛客服人员接受采访时说，目前他们所在的网站还没有要求注册用户必须提供有效身份证明。浙江在线的论坛客服人员称，真的实行恐怕要等待有关部门的具体通知。19楼的客服人员则表示，这个事情我们是知道的，但是怎样操作还不是很清楚。

准确核实网民信息，很难做到。杭州当地一家网站的负责人表示，是让网民来我们网站当面验证，还是在注册时要求网民真实填写相干信息?目前还没有细化的规定。

没法界定歹意攻击

上海市信息法律协会副秘书长李立律师提出，法律规章贵在明确，明确的规定，才能让大家有明确的行动预期。而杭州这项新规，有很多概念诸如歹意人身攻击流言扰乱社会秩序捏造事实诽谤他人可能危害等，并没有相对明细的界定。这些概念直接涉及到处罚或处理的内容，如无明细的界定，就等于给相干行政部门极大的自由裁量空间，这不符合现代法治束缚政府权利的精神。

还有专家指出，散布流言、影射他人、人身攻击等条款，在实际操作时也有难度，比如部份失实的传言算不算流言?如何保证执法部门的判断公允?判断扰乱社会秩序等行动要不要经过公然讨论和辩论?终究由哪一个部门来裁定?关于诽谤的标准是什么?触及官员丑闻包括贪腐案件，也算个人隐私吗?如此等等。

网络监督需鼓励 保障网民批评权

社会各界人士最为关注的是《条例》第19条：互联网信息服务提供者提供电子公告、网络游戏和其他即时通讯服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并照实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。电子公告服务是指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互情势为上网用户提供信息发布条件的行动。

杭州市人大常委会认为，随着网上交换方式的增多，网民、网吧数量快速增长，计算机信息网络安全问题日趋突出，有必要制定地方性法规，以保护国家安全、公共利益和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

新规一出，让杭州市500多万网民一下子跳了起来，许多网民认为，上网发表言论必须实名，这会带来一个很大的负效应过滤方兴未艾的网络监督，当前，有关部门更需要研究的是如何进一步保障网民批评个别不良官员的权利!

让举报无后顾之忧

近年来，网络监督发挥了愈来愈大的社会作用，特别在舆论监督方面已成为传统舆论监督的重要补充。比如陕西周老虎事件、云南躲猫猫事件、南京周久耕事件、温州购房门事件等，皆是借助匿名网友的爆料，引发社会的关注，终究才得以还原真相、惩恶扬善。

一些网民担心，照实登记用户有效身份证明后会对网络监督造成致命打击。常常在网站论坛间流连忘返的杭州市民徐小姐说，要实名才能发帖、写博客，谁还敢举报?我是不敢了。

浙江省社科院社会学所副所长杨建华表示，实名举报是要承当很多风险的。就目前而言，政府方面对网络监督应当鼓励而不是过滤，及时解疑释惑，引导网上舆论。如果一味地梗塞言论，其结果常常是事倍功半。

要保护网络安全，首先要保护网络说话者权益。互联网是疏导社会矛盾的有效排气阀，而网络实名制将梗塞这个排气阀。浙江大学传媒和国际文化学院副教授邵志择认为，不能由于网络言论存在一些问题而因噎废食。

拓宽诉求渠道 实名制提倡易强推难

引发争议的另一个焦点是：网络实名制将会收缩公民诉求表达的渠道。

近年来，党和政府各级领导与普通民众通过网络交换日趋频繁，互联网已成为当前公民表达诉求的重要渠道。最高人民检察院日前公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》，在新增的举报渠道中，网络就是其中之一。

杨建华说：互联网之所以成为公民表达诉求的重要渠道，其中一个重要缘由就源自于网络发帖举报的匿名性和放大效应，这既能保护举报人的安全，也可以避免石沉大海。

杨建华认为，有关部门应当斟酌如何拓宽和畅通网民诉求渠道，要通过成功案例总结引导网民公道、有序地发表言论的经验，并不是所有网民都是愤青，没有必要一棍子打死。

邵志择认为，网民发表的意见，也有一些流言、语言暴力等问题，但毕竟是极少一部分，遵法的网民是占绝大多数的;对喜欢造谣生事的网民，可以通过刑法等法律追究其责任，如果为防范极少数人的不良行为，而让全部网民收缩空间，这样做会不会矫枉过正呢?

实名制只能是提倡，不能用立法来强迫推行。浙江省委对外宣扬办公室有关负责人说。浙江省经济和信息化委员会信息化管理处处长吴君青告知记者：在征求意见时，我们向省人大常委会书面意见反应了两次，希望再推敲推敲，暂缓出台该条例，里面很多内容不是很成熟，也不是很好操作，现在还没到立法阶段。

媒体专家认为，对互联网的管理，要坚持三个原则：1是有利于拓宽公民诉求渠道;2是有利于增进积极有效的网络监督;3是有利于营建健康向上的网络环境。

浙江大学光华法学院博士杨吉说：难道我们只有通过实行实名制，才能营建健康良好的网络环境?从目前情况看，凭有关部门的技术手段，没实行网络实名，一些利用互联网犯法的人不也是被揪出来了吗?

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