中编办副主任王峰新组建部门抓紧定岗定编

发布时间：2020-02-10 21:25:12 阅读：次来源：炒锅厂家

不该管的管得过多，一些该管的又没有管好;职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多;一些领域机构重叠、人浮于事;不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。这些，都需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。昨天，中编办副主任王峰在答记者问时表示，这次改革提出了10条转变政府职能的要求，其具体措施马上就要作出部署。

职能不转变机构运行不畅

有记者指出，10日披露的国务院机构改革和职能转变方案增加了“职能转变”四个字。对此，王峰表示，“职能转变”正是这一轮改革的重点和核心。

王峰说，机构是职能的载体，如果职能不转变，而是一味地调整机构，把这个机构合起来，把那个机构分开，实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后，是一种拼盘式的，运行不多久就又有可能分开。第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果机构担负的责任都很繁重，把机构整合起来，结果很容易在运行当中顾此失彼，达不到改革的目的。

王峰强调，这次的机构改革重点要解决根本问题，就是职能，职能不转变，机构调整的成果很难巩固，也达不到机构改革的成效。所以这次改革将更加突出职能转变，更要抓住这个根本，来取得突破。

投资项目有点管得多管得细

职能转变要解决什么问题?王峰概括了两句话，一是解决现在政府管得过多过细的问题。通过这次改革要进一步地简政放权，要进一步改革行政审批制度，更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。

“比如投资，投资项目现在管得有点多、有点细、有点碎，要通过这次改革进一步减少这方面的审批。再比如生产经营活动的审批也不少，这次改革要在这个领域降低门槛，扩大一些企业、社会、个人在这方面生产经营投资的自主权。” 通过改革，该取消的取消，该下放的下放，还有一些要充分发挥社会组织的作用，一些协会能办的事情，政府就不要管了，但同时还要加强对社会组织的监督管理。

二是加强和改进宏观管理。我们现在一方面简政放权，一方面加强管理，包括对地方，这次改革要下放一批权力，来调动地方的积极性。相当一批的审批项目可能由中央放到省里去。省里结合当地的实际，也可以把这些权力再下放，这由地方来决定。

转变职能具体措施将很快部署

王峰表示，要把这次改革方案当中提出的各项要求和措施落到实处，第一，要抓紧研究制定新组建六个部门的“三定”方案(定职能、定机构、定编制)，其中要突出强调两条：一是突出强调转变政府职能。新组建的部门不仅仅是机构改革，职能转变仍是主要任务，要把职能转变的要求落到实处。二是进一步突出部门的责任内容。

第二，要把重头戏放在转变政府职能的落实上。这次改革提出了10条转变政府职能的要求，现在只是落到方案上，有的比较原则。怎么样能够转换为实际效果，需要把这个任务分配到各部门去，限定时间，按照改革的要求，结合改革的实际对号入座，拿出转变政府职能的具体措施来，然后按照这个措施一步一步地推进。这项工作马上就要作出部署。

第三，在这次改革的基础上，必然要涉及到相关法律法规的调整、修订，这项工作也要抓紧进行，为落实改革要求提供法制保障。

第四，要切实加强对这项改革工作的组织领导。党中央、国务院要求各个部门一把手负总责，在规定的时间内把机构的组建、把职能转变的具体措施都加以细化、加以落实。

■记者追访

文化部部长蔡武：

把社团和企业能做的事交出去

文化部部长蔡武日前在人民大会堂北大厅接受记者采访表示，政府职能转变，是文化体制改革的重要内容。过去十年间，文化部一直在推进文化体制改革，履行好政府应该承担的减少审批、宏观调控、生产监管、提供公共服务等职能。当时的提法叫从“办文化”向“管文化”转变;从管微观向管宏观转变;从主要面向自己的直属单位到面向全社会转变，也就是从“管脚下”到“管天下”。这些年来，文化部的政府职能转变已经迈出很大步伐。

蔡武说，按照国务院机构改革的要求，重在职能转变，文化部要进一步深化改革，真正地承担起作为政府文化行政部门应该承担的宏观调控、市场监管、公共服务这样的职能;把那些可以由社会中介组织、团体、企业承办的事情交出去，这样可以激发整个社会投入文化事业的热情和活力。

对于目前文艺演出追求大场面、大制作的奢华浪费现象，蔡武回应说，早在2008年1月，文化部与国家发改委等部门就联合颁布条例，严禁政府部门及其所属事业单位利用公款邀请演艺明星举办节庆活动，减少节庆大型演出活动的数量和规模。此外，在各项全国性重大文艺演出和政府评奖中，文化部也一直严格把关，坚决反对形式与内容脱节、盲目追求大制作、违背艺术规律的作品。

为响应国家“厉行节约、反对浪费”，蔡武强调，文化部今后将加强对政府投资办大型演艺活动的调控。严格控制各地以招商为目的不计投入、不讲效益的大型节庆演艺活动，严格控制在贫困地区举办此类大型演艺活动，严格控制国有艺术院团参与此类演出。提倡各地在举办必要的大型演艺活动时，尽可能与当地艺术生产和可持续演出相结合。

■各方反馈

工商登记将改革企业期待更多利好

国务院机构改革和职能转变方案中，“减少和下放投资审批事项”和“改革工商登记制度”等措施受到境内外企业关注。

“先照后证”简化手续

天津九安医疗电子股份有限公司董事长刘毅告诉记者，“将注册资本实缴登记制改为认缴登记制”相当于免去了企业注册资本。“创办企业必须有注册资金，企业的银行验资账户上就要有这笔钱，不能周转;而认缴制免去了验资的麻烦，企业承诺承担与注册资本相应的企业责任即可，减轻了企业的资金压力。”

浙江工商大学教授郑勇军还注意到，改革方案中提到，将企业工商登记的“先证后照”改为“先照后证”，简化了企业的登记程序。

国务委员兼国务院秘书长马凯作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时表示，各有关部门要大力推进商务诚信建设，切实做到“宽进严管”。浙江典当行业协会秘书长孔舟航对此感触颇深。

“我经常与中小企业打交道，感到‘宽进严管’的办法非常有必要，应该降低企业的注册门槛，让市场决定企业的生死，政府只要做好管理、引导和服务就行。”孔舟航表示。

工商登记还应“少证”

在看好这一方案的同时，企业也纷纷提出了自己的期待。孔舟航表示，企业工商登记不仅要做到“先照后证”，还应努力做到“少证”，简化审批环节。

中美合资药企北京迈康斯德医药技术有限公司的总经理杨启成则希望在企业相关事项变更时，能够少一些行政审批程序。“每当股东变化、改变经营范围都需要报相关部门审批，把创立企业时经过的审批程序再走一遍，费时费力，涉及外资的话就更加繁琐。”杨启成感叹。

杨启成告诉记者，他所在企业在美国有60名员工，只有1人做行政和财务工作;而在中国的合资企业有30名员工，却有5人负责相关事务。他期待新政策能够落到实处，减少企业的投资和经营成本。

国家行政学院教授竹立家表示，简化行政审批制度、促进企业发展是行政体制改革的重要组成部分，是政府强化社会管理和公共服务职能的体现。

“这些举措的核心是转变政府职能，如果能够扎实推进，不仅有利于企业，也减少了政府的寻租空间，有利于政府的廉洁、高效。”竹立家说。据新华社